猪猪侠

扫一扫关注微信二维码 我和我的家乡

您现在的位置: 主页 > 你是我的姐妹 > 教育要闻 >

教育公平的中国之路

■庆祝中华人民共和国成立70周年专论

教育公(gong)平(ping)(ping)是(shi)社(she)会公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)重要(yao)内容,又是(shi)推动(dong)社(she)会公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)重要(yao)动(dong)力。中(zhong)国自古以(yi)来就有(you)“有(you)教无类”的(de)(de)朴素理(li)想,但(dan)这一理(li)想在新中(zhong)国成立后才得到(dao)实现(xian)。70年中(zhong)国教育公(gong)平(ping)(ping)水平(ping)(ping)的(de)(de)大(da)幅提(ti)升,是(shi)新中(zhong)国最大(da)的(de)(de)教育成就,也(ye)是(shi)对世界的(de)(de)最大(da)贡献(xian),为全球可持续发展(zhan)和减少教育不平(ping)(ping)等提(ti)供了“样板(ban)”。经济合(he)作(zuo)与发展(zhan)组(zu)织教育与技能司司长,被称为“国际(ji)学(xue)(xue)生评估项(xiang)目(PISA)之(zhi)父”的(de)(de)安德列亚斯·施(shi)莱歇尔说:“PISA2012数据结果显(xian)示,中(zhong)国上(shang)海10%处境最不利的(de)(de)15岁孩子的(de)(de)数学(xue)(xue)成绩(ji)比(bi)美国和其他很(hen)多国家10%处境最具(ju)优势的(de)(de)孩子还(hai)要(yao)好。”

新中国成(cheng)(cheng)立(li)70年来,从(cong)成(cheng)(cheng)立(li)之初提(ti)出“教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)向工(gong)农开门”,到(dao)(dao)21世纪提(ti)出“把(ba)促进公(gong)平(ping)作为(wei)(wei)国家基本教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策”,党(dang)和政府始(shi)终把(ba)促进教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)作为(wei)(wei)执政理(li)念(nian)、行动(dong)目标(biao)和政策措(cuo)施,在一个一穷二白、人口众(zhong)多的国家,全面实现了九年制免费义(yi)(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu),到(dao)(dao)2018年九年义(yi)(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)巩(gong)固率(lv)达(da)(da)到(dao)(dao)94.2%,学(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)毛入园率(lv)达(da)(da)到(dao)(dao)81.7%,高(gao)中阶段(duan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)毛入学(xue)率(lv)达(da)(da)到(dao)(dao)88.8%,高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)即将步入普及化(hua)阶段(duan),人均(jun)受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)年限从(cong)1949年的1.6年提(ti)高(gao)到(dao)(dao)2018年的10.6年,走完了发达(da)(da)国家近200年走完的历(li)程(cheng),谱(pu)写了促进教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)的历(li)史华章,创(chuang)造了促进教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)的中国模式,为(wei)(wei)世界教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)进程(cheng)提(ti)供了宝(bao)贵经验和重要动(dong)力。

以为民理念引领教育公平

为(wei)人民服(fu)务是中国共(gong)产党的(de)根本(ben)宗旨,执政(zheng)为(wei)民是中国共(gong)产党的(de)基(ji)本(ben)执政(zheng)理念。使全体(ti)人民受益(yi),让所有人分享改革(ge)开放的(de)成(cheng)果,是国家各项工作的(de)总的(de)指导思想(xiang)。这一思想(xiang)在促进(jin)教育公平的(de)进(jin)程中,得到了最鲜(xian)明(ming)的(de)体(ti)现。

新中国成立初(chu)期,改造旧(jiu)教(jiao)育(yu)(yu)、建设新教(jiao)育(yu)(yu),学(xue)校(xiao)向工农开(kai)(kai)放,教(jiao)育(yu)(yu)为工农大众服务,开(kai)(kai)始了促进(jin)教(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平的艰(jian)难(nan)征程。

1949年12月召开的(de)(de)(de)(de)(de)第一次全国教(jiao)(jiao)育工作(zuo)会议,就确定新中(zhong)国的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育是“民族的(de)(de)(de)(de)(de)、科学的(de)(de)(de)(de)(de)、大(da)众(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育,其(qi)方法是理论与实际一致,其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)是为(wei)人民服(fu)务,首(shou)先为(wei)工农(nong)兵服(fu)务,为(wei)当前的(de)(de)(de)(de)(de)革(ge)命(ming)战争与建设服(fu)务”。发展(zhan)为(wei)人民服(fu)务的(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)、办面向工农(nong)大(da)众(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育,成为(wei)新中(zhong)国成立初期(qi)我国教(jiao)(jiao)育发展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)(xiang)原则和工作(zuo)任(ren)务。

为(wei)了(le)贯彻党的(de)教(jiao)(jiao)育方针,普遍推(tui)行(xing)以工(gong)农(nong)(nong)为(wei)主(zhu)的(de)人(ren)民教(jiao)(jiao)育,新中国成(cheng)立(li)初(chu)(chu)期(qi)的(de)中国教(jiao)(jiao)育主(zhu)要从五个方面(mian)采(cai)取了(le)改革措施:举办(ban)工(gong)农(nong)(nong)速成(cheng)中学,加强工(gong)农(nong)(nong)干部的(de)知识(shi)教(jiao)(jiao)育;推(tui)行(xing)工(gong)人(ren)和农(nong)(nong)民的(de)业余补习教(jiao)(jiao)育;所有设(she)施都(dou)向(xiang)工(gong)农(nong)(nong)劳动人(ren)民开放(fang);改革旧学制(zhi),颁(ban)布(bu)新学制(zhi),实行(xing)普及儿童(tong)初(chu)(chu)等教(jiao)(jiao)育;推(tui)行(xing)全国规模的(de)识(shi)字教(jiao)(jiao)育,逐步扫除文盲。从1954年到(dao)1965年,我国扫除文盲9571.3万(wan)人(ren),中国的(de)文盲率(lv)从解放(fang)初(chu)(chu)期(qi)的(de)80%下(xia)降(jiang)到(dao)了(le)52%。

改革开放以来,党和国家立足国情,不断(duan)推进教育从(cong)机会公平向(xiang)结果公平提升(sheng)。

改革开(kai)放初期,我(wo)国教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育事业(ye)发展(zhan)严重(zhong)滞后,各(ge)类知识人才尤(you)其是专(zhuan)门人才奇(qi)缺。面(mian)对教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、科技(ji)与世界(jie)各(ge)国的(de)巨大差距以及社会主(zhu)义建设始终徘徊不(bu)前(qian)的(de)局面(mian),邓小平主(zhu)动(dong)请(qing)缨,亲(qin)抓科技(ji)和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育,并(bing)以恢复高等学校招生考试制(zhi)度为突破(po)口,中国教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育事业(ye)也由此开(kai)始了历(li)史性的(de)大变革。

为了(le)尽快恢(hui)复和(he)发(fa)(fa)展教育(yu)事(shi)业,培养大批社会各条战线(xian)所(suo)需要的(de)人才,邓小(xiao)平在1977年明确提(ti)出了(le)“办教育(yu)要两条腿走路(lu),既注(zhu)意(yi)普及,又注(zhu)意(yi)提(ti)高(gao)。要办重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)小(xiao)学、重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)中学、重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)大学”。同年8月,党(dang)的(de)十一大指明“要采取强(qiang)有力的(de)措施,扩大和(he)加快各级各类事(shi)业发(fa)(fa)展的(de)规模和(he)速(su)度,提(ti)高(gao)教育(yu)质量”。

1990年(nian)(nian),联合(he)(he)国(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)科文(wen)组织、联合(he)(he)国(guo)(guo)(guo)儿童(tong)基(ji)(ji)金会等(deng)(deng)国(guo)(guo)(guo)际(ji)组织在世界(jie)全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)大会上(shang)(shang)发(fa)表《世界(jie)全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)宣(xuan)言(yan)》,共同承诺1990—2000年(nian)(nian)各成(cheng)员(yuan)要(yao)将15岁以(yi)上(shang)(shang)人(ren)口(kou)(kou)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)成(cheng)人(ren)文(wen)盲率降低(di)一半。当时我(wo)国(guo)(guo)(guo)文(wen)盲率高达22.23%,与印度、巴西(xi)等(deng)(deng)9个(ge)(ge)人(ren)口(kou)(kou)大国(guo)(guo)(guo)一起被列为重点扫(sao)盲国(guo)(guo)(guo)家。作为联合(he)(he)国(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)科文(wen)组织成(cheng)员(yuan)国(guo)(guo)(guo),我(wo)国(guo)(guo)(guo)政府率先(xian)承诺“到2000年(nian)(nian)全(quan)国(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)本(ben)普及(ji)九年(nian)(nian)义务教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),基(ji)(ji)本(ben)扫(sao)除(chu)青(qing)壮年(nian)(nian)文(wen)盲”,普及(ji)全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。联合(he)(he)国(guo)(guo)(guo)教(jiao)(jiao)科文(wen)组织2006年(nian)(nian)发(fa)布(bu)的(de)《全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)全(quan)球监测报告》显示,2002年(nian)(nian)我(wo)国(guo)(guo)(guo)全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)发(fa)展(zhan)指数(shu)为0.954,在121个(ge)(ge)被监测国(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)排(pai)名第(di)38位,比2001年(nian)(nian)第(di)54位上(shang)(shang)升(sheng)16位。我(wo)国(guo)(guo)(guo)在世界(jie)9个(ge)(ge)人(ren)口(kou)(kou)大国(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)率先(xian)兑现(xian)全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)庄重承诺,解决(jue)了世界(jie)上(shang)(shang)人(ren)口(kou)(kou)最(zui)多国(guo)(guo)(guo)家的(de)义务教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)问题,是发(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)家推(tui)进全(quan)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)成(cheng)功范例。

随着(zhe)社(she)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)发(fa)展(zhan),党(dang)和政府越来越重(zhong)视和强调(diao)教(jiao)育(yu)公平(ping)。2006年(nian),党(dang)的(de)(de)十(shi)六届(jie)六中(zhong)全会(hui)(hui)(hui)通过的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央关于(yu)构建社(she)会(hui)(hui)(hui)主义和谐(xie)社(she)会(hui)(hui)(hui)若干重(zhong)大问题的(de)(de)决(jue)定》提出:“在经济发(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)础上,更(geng)加注重(zhong)社(she)会(hui)(hui)(hui)公平(ping)。”2007年(nian),党(dang)的(de)(de)十(shi)七大报告指(zhi)出:“教(jiao)育(yu)是(shi)民族振兴(xing)的(de)(de)基(ji)石(shi),教(jiao)育(yu)公平(ping)是(shi)社(she)会(hui)(hui)(hui)公平(ping)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)础。”把教(jiao)育(yu)列为(wei)(wei)以改善民生为(wei)(wei)重(zhong)点的(de)(de)社(she)会(hui)(hui)(hui)建设六大任(ren)务之首,鲜明地指(zhi)出“处理好效率和公平(ping)的(de)(de)关系,再分配更(geng)加注重(zhong)公平(ping)”。

2013年(nian)9月,习近平总书记(ji)在联合国“教育第一”全球(qiu)倡议行(xing)动一周年(nian)纪(ji)念活(huo)动视频贺词(ci)中表示(shi),中国将(jiang)努力让(rang)13亿人民享有更好更公平的(de)教育。更加注重(zhong)公平成为(wei)21世纪(ji)教育事业改革发展(zhan)最重(zhong)要的(de)特征。

以优先发展促进教育公平

教(jiao)育公(gong)(gong)平是一个(ge)历史发(fa)展(zhan)过(guo)程,公(gong)(gong)平与(yu)发(fa)展(zhan)密切(qie)相(xiang)关,公(gong)(gong)平问题既在发(fa)展(zhan)过(guo)程中产生,又必(bi)须依靠发(fa)展(zhan)来解决。加快教(jiao)育发(fa)展(zhan)、不断提高(gao)教(jiao)育水(shui)平,是促进教(jiao)育公(gong)(gong)平最(zui)强大的动力和(he)最(zui)根本的保证。

一(yi)是(shi)把教(jiao)育摆在优先发(fa)展(zhan)的地位,建设教(jiao)育强国。

1992年10月,党的(de)十四大第(di)一(yi)次(ci)明确(que)提(ti)出(chu)要把教(jiao)育摆在优先发展的(de)战略地位,并将科(ke)教(jiao)兴国(guo)作为国(guo)家的(de)基本国(guo)策(ce)。

2017年10月(yue),习(xi)近平(ping)总(zong)书记在党的(de)(de)(de)十九大报(bao)告中(zhong)指出:“建设教(jiao)育(yu)强国是中(zhong)华民(min)族伟大复(fu)兴的(de)(de)(de)基(ji)础工(gong)程,必须把教(jiao)育(yu)事业放在优(you)先(xian)位置。”这充分体现了(le)党和(he)(he)政(zheng)府在这一政(zheng)策上(shang)的(de)(de)(de)连续性。《国家(jia)中(zhong)长期教(jiao)育(yu)改革和(he)(he)发展(zhan)规(gui)划(hua)纲要(2010—2020年)》提出的(de)(de)(de)具体要求和(he)(he)措施是,经济社会(hui)发展(zhan)规(gui)划(hua)优(you)先(xian)安(an)排教(jiao)育(yu)发展(zhan),财(cai)政(zheng)资(zi)金(jin)优(you)先(xian)保障教(jiao)育(yu)投入,公共资(zi)源优(you)先(xian)满足(zu)教(jiao)育(yu)和(he)(he)人力资(zi)源开发需(xu)要。我国教(jiao)育(yu)财(cai)政(zheng)经费占国民(min)生产总(zong)值从1978年的(de)(de)(de)2.0%提高到2018年4.3%。

二是把义(yi)务教(jiao)育作为(wei)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong),落实政(zheng)府责任(ren)。

1986年(nian)(nian),新中(zhong)国(guo)第一(yi)部基(ji)(ji)(ji)础教(jiao)育(yu)(yu)法律《中(zhong)华人民共和(he)国(guo)义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)法》诞生。1992年(nian)(nian),党的十四大提(ti)出,到20世纪末,基(ji)(ji)(ji)本扫(sao)除(chu)青壮年(nian)(nian)文盲(mang),基(ji)(ji)(ji)本实现(xian)九年(nian)(nian)制义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)。从此长(zhang)期(qi)坚(jian)持(chi),成为(wei)国(guo)家的战略部署。《国(guo)家中(zhong)长(zhang)期(qi)教(jiao)育(yu)(yu)改革和(he)发展(zhan)规划纲要(2010—2020年(nian)(nian))》继(ji)续(xu)强调(diao),义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)是教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作(zuo)的重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)。2018年(nian)(nian)8月(yue),国(guo)务院办公厅印发《关(guan)于进一(yi)步调(diao)整优化(hua)结构提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)(yu)经费(fei)使用效益的意见》时(shi)再次强调(diao)“始终坚(jian)持(chi)把义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)作(zuo)为(wei)教(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)的重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong),切实落实政(zheng)府责任”。这无疑将进一(yi)步巩固(gu)义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)成果,提(ti)高(gao)义(yi)务教(jiao)育(yu)(yu)质量(liang)。

三是以信息化促进教育公(gong)平,使教育公(gong)平迈上(shang)新台(tai)阶。

改革(ge)开放40年来,从(cong)资(zi)源(yuan)建(jian)(jian)设到深化(hua)(hua)应用(yong),从(cong)硬件配置到数据革(ge)命,教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)不断(duan)提高(gao)。21世纪以来,国(guo)家将教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)(hua)的(de)地位(wei)提到前所(suo)未有(you)的(de)高(gao)度(du),创建(jian)(jian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)(hua)“三通两平(ping)(ping)台(tai)”,即“宽带网(wang)络校(xiao)校(xiao)通”“优(you)质(zhi)资(zi)源(yuan)班班通”“网(wang)络学习空(kong)间人人通”和“教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)资(zi)源(yuan)公(gong)共服(fu)务平(ping)(ping)台(tai)”“教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)管理(li)公(gong)平(ping)(ping)服(fu)务平(ping)(ping)台(tai)”。我国(guo)基础教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)从(cong)加(jia)强基础设施建(jian)(jian)设、资(zi)源(yuan)共享进(jin)入网(wang)络学习空(kong)间的(de)建(jian)(jian)设,极(ji)大地促(cu)进(jin)了优(you)质(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)资(zi)源(yuan)的(de)共享,促(cu)进(jin)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)(ping)迈上了新的(de)台(tai)阶(jie)。

以惠民政策保障教育公平

机(ji)会(hui)公平是保证每(mei)个人(ren)受教育(yu)权利的(de)(de)(de)前提,但由(you)于先天和(he)后天各(ge)种(zhong)原因,部分人(ren)群处(chu)于发(fa)展不利地位,不能(neng)正常享受到平等的(de)(de)(de)机(ji)会(hui)。为此,必须采取特殊政策(ce),对这一人(ren)群予以必要(yao)的(de)(de)(de)支持和(he)帮助(zhu)。

首先是出(chu)台了一系(xi)列倾斜政策。

教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源向农村倾斜(xie),缩小城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)差距。20世纪80年代(dai),我国就开始重视扶持(chi)农村和中西(xi)部地(di)区(qu)义(yi)务(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)发展(zhan),先后实施(shi)“燎原计划(hua)”“国家贫(pin)困(kun)地(di)区(qu)义(yi)务(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工程”等多(duo)个项目,推(tui)进义(yi)务(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的区(qu)域与(yu)城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)间(jian)均衡发展(zhan)。进入21世纪后,结束了双(shuang)轨制政策,推(tui)进城(cheng)(cheng)乡(xiang)(xiang)(xiang)一体化。2015年开始实施(shi)乡(xiang)(xiang)(xiang)村教(jiao)(jiao)师支(zhi)持(chi)计划(hua),改善(shan)乡(xiang)(xiang)(xiang)村教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)师资状况。2011年起启动农村义(yi)务(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)学(xue)(xue)生营养改善(shan)计划(hua),2017年底实现国家贫(pin)困(kun)县(xian)营养改善(shan)计划(hua)全覆盖目标,使(shi)3700万名贫(pin)困(kun)地(di)区(qu)学(xue)(xue)子受益(yi)。

教育(yu)资(zi)源向中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)倾斜,缩小区域教育(yu)差距(ju)。2004年(nian),国(guo)家正式启动西部(bu)(bu)(bu)地(di)区“两基”攻坚计(ji)划,中(zhong)(zhong)央安排资(zi)金100亿元实施(shi)西部(bu)(bu)(bu)地(di)区农(nong)村寄宿(su)制学校建设工程。党的(de)十八大以后(hou),党中(zhong)(zhong)央强调,小康是全国(guo)人民的(de)小康,进(jin)一步加(jia)快(kuai)了推进(jin)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)教育(yu)发(fa)展(zhan)的(de)步伐。2016年(nian)5月(yue),国(guo)务院办(ban)公(gong)(gong)厅颁(ban)布《关于加(jia)快(kuai)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)教育(yu)发(fa)展(zhan)的(de)指导意见》,对中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)教育(yu)改革发(fa)展(zhan)进(jin)行顶层设计(ji),大力促进(jin)中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)区教育(yu)的(de)公(gong)(gong)平发(fa)展(zhan)。

习近平总书记在北京市八一学校(xiao)(xiao)考察时(shi)要求(qiu),优化教(jiao)育资源配置,逐步缩小区(qu)域、城乡、校(xiao)(xiao)际(ji)差(cha)距,特别是(shi)要加大对(dui)革命老区(qu)、民族(zu)地(di)(di)区(qu)、边远(yuan)地(di)(di)区(qu)、贫(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)区(qu)基(ji)础(chu)教(jiao)育的投入力度,保(bao)障贫(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)区(qu)办(ban)学经费(fei),健全家庭困(kun)(kun)难学生资助体系。2018年,中(zhong)央财(cai)政转移支付增(zeng)加到3067亿(yi)元,其中(zhong)80%用于中(zhong)西部农村和(he)贫(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)区(qu),1/4左右(you)用于集中(zhong)连片特困(kun)(kun)地(di)(di)区(qu)、民族(zu)地(di)(di)区(qu)。

教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)资(zi)源(yuan)向薄弱(ruo)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)倾斜,缩小校(xiao)(xiao)(xiao)际教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)差(cha)距。2002年(nian),《教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)(bu)关(guan)于加强基(ji)(ji)础教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)办(ban)学(xue)管理若干(gan)问题的(de)通知》提出“积极推(tui)进义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)阶段学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)发(fa)展”的(de)目标。为了推(tui)进学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)发(fa)展,国(guo)家逐(zhu)步(bu)取(qu)消(xiao)了“重点(dian)(dian)校(xiao)(xiao)(xiao)、重点(dian)(dian)班”政(zheng)策(ce),实施义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公办(ban)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)标准化建设,加大薄弱(ruo)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)改(gai)造(zao)力度,缩小学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)间办(ban)学(xue)条(tiao)(tiao)件(jian)的(de)差(cha)距。2013年(nian)底(di)(di),教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)(bu)、国(guo)家发(fa)展改(gai)革委、财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)启动(dong)实施全面(mian)改(gai)善贫困(kun)地(di)区义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)薄弱(ruo)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)本(ben)办(ban)学(xue)条(tiao)(tiao)件(jian)工作。到2018年(nian)底(di)(di),全国(guo)30.96万所义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(含教(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)点(dian)(dian))办(ban)学(xue)条(tiao)(tiao)件(jian)达(da)到“20条(tiao)(tiao)底(di)(di)线”要求,占义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)学(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)总(zong)(zong)数(shu)的(de)99.76%。截至2018年(nian)底(di)(di),全国(guo)2717个县(xian)(xian)(市(shi)、区)已经通过义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)发(fa)展督导评估(gu),占全国(guo)总(zong)(zong)县(xian)(xian)数(shu)的(de)92.8%,上海、北京、天(tian)津、江苏(su)、浙(zhe)江等16个省市(shi)实现全省(市(shi))县(xian)(xian)域义(yi)(yi)务(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)基(ji)(ji)本(ben)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)。

其次是出台了一系列资(zi)助政策(ce)。

一是(shi)贫(pin)困(kun)生资(zi)助(zhu)(zhu)政(zheng)策(ce)。国(guo)家高度(du)重视家庭(ting)经(jing)济(ji)困(kun)难(nan)学(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)入学(xue)(xue)(xue)(xue)问题。早在(zai)新(xin)中国(guo)成(cheng)立(li)初期就(jiu)建立(li)了(le)人民助(zhu)(zhu)学(xue)(xue)(xue)(xue)金制度(du),资(zi)助(zhu)(zhu)对象不断扩大,后来(lai)资(zi)助(zhu)(zhu)力度(du)不断加大,实现了(le)“应(ying)助(zhu)(zhu)尽(jin)助(zhu)(zhu)”。1999年(nian)召开的(de)(de)(de)全国(guo)教育(yu)工作会议(yi)强调(diao)要(yao)增加“对贫(pin)困(kun)家庭(ting)的(de)(de)(de)教育(yu)资(zi)助(zhu)(zhu)”,2002年(nian),党的(de)(de)(de)十六大报告提(ti)出(chu)要(yao)“完(wan)善国(guo)家资(zi)助(zhu)(zhu)贫(pin)困(kun)学(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)和制度(du)”,2012年(nian),党的(de)(de)(de)十八大要(yao)求(qiu)“提(ti)高家庭(ting)经(jing)济(ji)困(kun)难(nan)学(xue)(xue)(xue)(xue)生资(zi)助(zhu)(zhu)水平”。国(guo)家通过颁布(bu)完(wan)善政(zheng)策(ce),建立(li)起了(le)以政(zheng)府(fu)财(cai)政(zheng)投入为(wei)主、学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)和社会资(zi)金为(wei)重要(yao)补(bu)充的(de)(de)(de)经(jing)费筹措(cuo)机(ji)制,形成(cheng)了(le)政(zheng)府(fu)主导、学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)和社会广泛参与的(de)(de)(de)“三位一体(ti)”资(zi)助(zhu)(zhu)格局,形成(cheng)了(le)世(shi)界上覆盖范围最为(wei)广泛的(de)(de)(de)资(zi)助(zhu)(zhu)体(ti)系,在(zai)制度(du)上保障了(le)“不让一个(ge)学(xue)(xue)(xue)(xue)生因家庭(ting)经(jing)济(ji)困(kun)难(nan)而失学(xue)(xue)(xue)(xue)”。

二是(shi)精(jing)准帮扶政(zheng)(zheng)策。党的(de)十(shi)八大以(yi)来,党中央(yang)作出一系(xi)列重大战(zhan)略(lve)部(bu)署,全面(mian)打(da)响了(le)脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻坚(jian)战(zhan)。基于(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)扶贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)对提高贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区(qu)人口素质、促进教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均等(deng)化发(fa)展等(deng)方面(mian)具有的(de)重要意(yi)义,教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)精(jing)准扶贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成为国家(jia)实施精(jing)准扶贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、加快(kuai)精(jing)准脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)关键(jian)领(ling)域。国务院及(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)等(deng)职能部(bu)门先后颁布与(yu)实施了(le)“学(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)三年(nian)行动计(ji)(ji)划”“全面(mian)改善贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区(qu)义务教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)薄弱(ruo)学(xue)校基本办(ban)学(xue)条件”、《乡村教(jiao)(jiao)(jiao)师支持计(ji)(ji)划(2015—2020年(nian))》、“农村义务教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)学(xue)生营养改善计(ji)(ji)划”、《国家(jia)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区(qu)儿(er)童发(fa)展规划(2014—2020年(nian))》等(deng),对准教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)最薄弱(ruo)领(ling)域和(he)最贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群体,有针对性地(di)采取倾(qing)斜(xie)政(zheng)(zheng)策,精(jing)准帮扶、分类施策、全面(mian)保障,努(nu)力实现“幼有所(suo)(suo)育(yu)、学(xue)有所(suo)(suo)教(jiao)(jiao)(jiao)”,带(dai)动我国贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事业取得(de)长足进步。

再其(qi)次是(shi)发挥制度优势,出台(tai)一系列对口支援政策。

全(quan)面提高(gao)普及水平(ping),基(ji)(ji)本实(shi)现区(qu)域(yu)内教育均衡发(fa)(fa)(fa)(fa)展,确保人人都享有更好更公平(ping)的(de)(de)教育,这些政(zheng)策(ce)目标要转化(hua)为(wei)切实(shi)行(xing)动,仅(jin)依靠(kao)贫穷落后地区(qu)自身的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)(fa)展力量是难以在短(duan)时期内实(shi)现的(de)(de)。立(li)足于中国基(ji)(ji)本国情和(he)所面临的(de)(de)历史任务(wu),党和(he)政(zheng)府发(fa)(fa)(fa)(fa)挥社(she)会主义的(de)(de)制度优(you)势(shi),通过教育结对帮扶(fu)的(de)(de)形式,特(te)别是对口援疆(jiang)、援藏,形成了教育发(fa)(fa)(fa)(fa)达(da)地区(qu)与不发(fa)(fa)(fa)(fa)达(da)地区(qu)、优(you)质学校与薄弱(ruo)学校之间相对稳(wen)定的(de)(de)共建(jian)机(ji)制,有效缩小(xiao)了区(qu)域(yu)间教育发(fa)(fa)(fa)(fa)展差距。

以规范管理维护教育公平

坚持规范(fan)(fan)管理、依(yi)(yi)法治教(jiao)(jiao)(jiao)是(shi)党和(he)(he)国(guo)家(jia)促进(jin)和(he)(he)实施(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)根本制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保(bao)(bao)障。新(xin)中国(guo)成(cheng)立(li)以来(lai),特别(bie)是(shi)改(gai)(gai)革开放以来(lai),我(wo)国(guo)逐步建(jian)立(li)健全(quan)了教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法制(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)(bao)障,并始(shi)终坚持将依(yi)(yi)法保(bao)(bao)障公(gong)(gong)民(min)平(ping)等(deng)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)权利作为(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)与(yu)(yu)修改(gai)(gai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法律法规的(de)(de)重要(yao)原(yuan)则(ze)。同时,提出(chu)要(yao)健全(quan)保(bao)(bao)障教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)规则(ze)程序,要(yao)求各级政(zheng)府和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)部门(men)在实施(shi)(shi)重大政(zheng)策及改(gai)(gai)革措(cuo)施(shi)(shi)前,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)实施(shi)(shi)程序、规则(ze),推进(jin)在重大政(zheng)策与(yu)(yu)改(gai)(gai)革举(ju)措(cuo)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)过程中的(de)(de)程序化(hua)、科(ke)学化(hua)和(he)(he)民(min)主化(hua)水(shui)平(ping)。各地区(qu)从(cong)地区(qu)实际(ji)出(chu)发,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)各项招(zhao)生(sheng)入(ru)学行(xing)为(wei)的(de)(de)具体规范(fan)(fan),为(wei)依(yi)(yi)法管理、依(yi)(yi)规入(ru)学提供依(yi)(yi)据。各级各类学校实施(shi)(shi)校务(wu)公(gong)(gong)开、财务(wu)公(gong)(gong)开制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)招(zhao)生(sheng)考试(shi)“阳光工程”等(deng)社会公(gong)(gong)开制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),通过制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)设维护了教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)。此(ci)外,我(wo)国(guo)建(jian)立(li)了国(guo)家(jia)、区(qu)域等(deng)层级的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)质量国(guo)家(jia)标准及其评价体系,形成(cheng)了评估督(du)导制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),有力地推进(jin)了义务(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡发展、促进(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)。

一是(shi)依法(fa)治教,为教育(yu)公(gong)平奠定法(fa)律(lv)基础。

从1954年(nian)我国(guo)(guo)第(di)一部《中(zhong)华人民(min)(min)共和国(guo)(guo)宪(xian)法(fa)(fa)》到(dao)2002年(nian)的(de)《中(zhong)华人民(min)(min)共和国(guo)(guo)民(min)(min)办(ban)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)促(cu)进法(fa)(fa)》,教(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)平(ping)的(de)法(fa)(fa)律(lv)原则逐步得到(dao)确立:中(zhong)华人民(min)(min)共和国(guo)(guo)所(suo)有公(gong)(gong)民(min)(min)均有受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)权利;公(gong)(gong)民(min)(min)不分(fen)民(min)(min)族、种族、性别、职业(ye)、财(cai)产(chan)状况(kuang)、宗教(jiao)信仰等(deng),依法(fa)(fa)享(xiang)有平(ping)等(deng)的(de)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)机会;凡具有中(zhong)华人民(min)(min)共和国(guo)(guo)国(guo)(guo)籍的(de)适龄儿童、少(shao)年(nian),不分(fen)性别、民(min)(min)族、种族、家庭(ting)财(cai)产(chan)状况(kuang)、宗教(jiao)信仰等(deng),依法(fa)(fa)享(xiang)有平(ping)等(deng)接受(shou)义务教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)权利,并履行接受(shou)义务教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)义务。

此外,《中华人(ren)民(min)(min)共和国职业教(jiao)(jiao)育法》(1996年(nian))、《中华人(ren)民(min)(min)共和国高等教(jiao)(jiao)育法》(1998年(nian)),以及新修订法律、行政(zheng)法规、政(zheng)府规章等,均(jun)将保障公民(min)(min)受教(jiao)(jiao)育权利、促进教(jiao)(jiao)育权利公平作为(wei)教(jiao)(jiao)育事(shi)业发展(zhan)的(de)基本(ben)行为(wei)准(zhun)则。

二(er)是建立督导问责制度,保障(zhang)教育公平切实(shi)推进(jin)。

督(du)导制(zhi)度(du)是我(wo)国(guo)教(jiao)(jiao)育体制(zhi)的(de)(de)一(yi)个(ge)重要组成部分(fen),从督(du)学到督(du)政,涵盖(gai)了(le)教(jiao)(jiao)育各个(ge)层级(ji)和(he)各个(ge)方面(mian)。1986年以(yi)后全(quan)国(guo)人大常(chang)委会分(fen)别(bie)就《中(zhong)华(hua)人民共和(he)国(guo)义(yi)务教(jiao)(jiao)育法(fa)》《中(zhong)华(hua)人民共和(he)国(guo)教(jiao)(jiao)育法(fa)》的(de)(de)执(zhi)行(xing)情况在全(quan)国(guo)范围(wei)内组织了(le)6次大规模教(jiao)(jiao)育法(fa)律执(zhi)行(xing)情况的(de)(de)执(zhi)法(fa)检查,其(qi)中(zhong)重点对各级(ji)政府实施(shi)义(yi)务教(jiao)(jiao)育所需经费落实情况进行(xing)了(le)全(quan)面(mian)审查。这为(wei)我(wo)国(guo)各级(ji)政府履(lv)行(xing)教(jiao)(jiao)育责任、持续(xu)加(jia)大财政拨款力(li)度(du)和(he)对教(jiao)(jiao)育事业(ye)的(de)(de)支持提(ti)供(gong)了(le)良好的(de)(de)监督(du)管理机(ji)制(zhi)。

2012年,我国成(cheng)立了国家(jia)(jia)教(jiao)育(yu)督(du)(du)导委(wei)员会,建立了全面(mian)(mian)教(jiao)育(yu)督(du)(du)导制度。义务(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)发(fa)展是近期最(zui)重要的督(du)(du)导工作之一,开创了以督(du)(du)导保障教(jiao)育(yu)公平(ping)的新局面(mian)(mian)。义务(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)发(fa)展合格县连年大(da)幅提(ti)升(sheng),城乡一体(ti)化水平(ping)不断提(ti)高,义务(wu)教(jiao)育(yu)的巩固率达到(dao)世界(jie)发(fa)达国家(jia)(jia)的平(ping)均(jun)水平(ping)。

正(zheng)是(shi)这样(yang)的发展,整体(ti)提(ti)升(sheng)了(le)国(guo)民(min)素质(zhi),阻滞了(le)社会(hui)差(cha)距的代际(ji)传递,为我国(guo)经济(ji)社会(hui)的持续发展提(ti)供(gong)了(le)基础性(xing)的、决定性(xing)的人力支撑(cheng),为十几亿人民(min)群众提(ti)高生(sheng)活(huo)质(zhi)量和创造(zao)幸福生(sheng)活(huo)奠定了(le)基础。

(作者系华(hua)东师范大学教育(yu)学部主任、终身教授(shou)、博士生导师)

《中(zhong)国教(jiao)育报》2019年(nian)09月(yue)20日(ri)第1版

(责任编辑:hbagzx)

xml地图 | sitemap地图
mg
分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信
驻华美军暴行档案 七七事变84周年 王俊凯 1921 金球奖 鲁迅 冰血暴 海贼王 河南强降雨已致71人遇难 校花的贴身高手 英雄联盟 变成你的那一天 朱婷手腕伤情严重 因名字找工作被拒 千古玦尘 梦幻西游 只是太爱你 凯迪拉克 冬奥会 喜羊羊与灰太狼 上古 圣墟 狐妖小红娘 赵云 看你看我 英雄联盟 夜宴 极限挑战宝藏行 本田肖战 用尽我的一切奔向你 中国女排不敌美国守岛人 只是太爱你 暴雨救命文档创建者是河南籍大学生 许海峰向杨倩送祝福:yyds 造梦西游3 非必要不进出瑞丽 我们的新时代 起风了 植物大战僵尸 用尽我的一切奔向你 悬崖之上 刺客伍六七 鞠婧祎 东京奥运开幕式 武动乾坤 桂纶镁 地下城与勇士 卫河决口合龙成功我和我的祖国 赘婿 阴阳师奔驰 龙之谷玛莎拉蒂 全职法师 盗墓笔记 逆天邪神 生僻字 大赢家 | 下一页
Baidu
sogou
百度 搜狗 360